Grandes empresas e representantes de setores brasileiros ganharam um protagonismo inédito nas relações internacionais durante o primeiro ano do terceiro mandado de Donald Trump nos Estados Unidos. Diante do tarifaço contra produtos brasileiros exportados, companhias precisaram usar de sua influência junto a clientes e ao próprio governo americano para contornar uma alíquota restritiva contra seus produtos.
De aviões da Embraer à carne da JBS, diversos setores da economia brasileira receberam com receio a notícia, em julho, de que produtos nacionais seriam alvo de uma tarifa de 40%, adicionada aos 10% já impostos anteriormente a diversos parceiros comerciais. Não demorou para que eles fossem à mesa de negociação.
Mesmo antes do governo brasileiro conseguir estabelecer contato com o alto escalão da gestão Trump, o CEO da Embraer, Francisco Gomes Neto, havia se reunido com autoridades como os secretários do comércio Howard Lutnick, do Tesouro, Scott Bessent, e do transporte, Sean Duffy. Quando Trump efetivamente assinou o decreto oficializando o aumento dos impostos contra produtos brasileiros, aviões e suas peças foram poupados.
“As relações internacionais agora saem do campo apenas político e começam a ser importantes as relações entre as empresas. Não só o canal do governo busca diálogo. E foi isso que as empresas brasileiras fizeram”, explica a professora do Instituto de Relações Internacionais da USP, Marislei Nishijima.
Mas a longa lista de exceções feitas aos produtos nacionais no tarifaço não foi só um efeito do lobby de companhias brasileiras junto ao governo americano e seus clientes locais: o Brasil é um grande exportador de produtos comuns da mesa americana, como suco de laranja, café e carnes.
No primeiro momento, o suco de laranja foi outro dos produtos poupados pelo governo americano, quando as relações institucionais entre Brasil e Estados Unidos seguiam impedidas. Dados de julho apontavam que o Brasil fornecia 42% das importações de suco de laranja aos EUA.
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Em sua carta anunciando a sobretaxa contra o Brasil, Trump citou diretamente o julgamento do ex-presidente Jair Bolsonaro no Supremo Tribunal Federal (STF) pela trama golpista, classificando o processo como “perseguição politicamente motivada” e acusando autoridades brasileiras de cometer “abusos graves de direitos humanos”. Mais tarde, se tornou público que o deputado Eduardo Bolsonaro (PL-SP) e o blogueiro Paulo Figueiredo se aproximaram da gestão Trump em busca de sanções contra o Brasil.
Outros produtos sensíveis à cesta de alimentos americana seguiram impactados por uma tarifa agregada de 50%. A carne e o café exportados pelo Brasil, por exemplo, seguiriam mais caros.
E apesar do que poderia se esperar em um primeiro momento, os produtos brasileiros destinados ao mercado americano precisariam encontrar outros caminhos. O café, por exemplo, viu a Europa acolher boa parte da demanda perdida nos EUA, com um aumento de exportações na casa de 28,9% na comparação do acumulado até novembro de 2025 com o ano passado. As vendas de carne bovina foram mais que compensadas, em especial devido à demanda chinesa, com crescimento de 39,8%, mostram dados do Indicador de Comércio Exterior (ICOMEX), da FGV.
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Embora commodities em geral tenham encontrado alternativas comerciais em outros mercados, parte dos produtos que seguem sobretaxados podem encontrar uma dificuldade de reposicionar suas exportações. “Para máquinas e equipamentos, produtos industrializados que seguem a especificação do consumidor de destino, fica mais difícil substituir. Quando se perde mercado, é mais difícil reconquistá-lo”, pondera o coordenador do Centro de Negócios Globais da FGV e ex-secretário do Comércio Exterior, Lucas Ferraz.
Para Nishijima, as relações internacionais hoje são muito influenciadas pela polarização — reforçada pelas redes sociais. Essa dinâmica tem feito com que países busquem alinhamentos estratégicos com pares do mesmo espectro ideológico, o que ficou marcado na relação de Donald Trump com o presidente argentino Javier Milei, por exemplo.
O efeito disso, para o Brasil, foi uma desvantagem na relação com os Estados Unidos dada a “mudança de turno” nas administrações federais, quando Donald Trump assume pela extrema-direita americana e Lula como um representante da esquerda brasileira.
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Diferentemente do que alguns poderiam pensar, no entanto, a imprevisibilidade de Trump na política internacional não reduziu investimentos nos Estados Unidos justamente pelo fator ideológico. Países acabam investindo eu seu pares alinhados ideologicamente.
A reaproximação
Quando Trump subiu ao palco para fazer o seu discurso na 80ª Assembleia Geral da ONU, no dia 23 de setembro, o presidente Lula, na plateia, reagiu com surpresa à fala do seu par americano. “Tivemos uma excelente química. Ele me pareceu um homem muito agradável. Eu gostei dele, e só faço negócios com pessoas de quem gosto”, disse Trump sobre Lula, poucos minutos após um breve encontro entre os dois nos bastidores. O presidente sinalizou para uma nova reunião em breve.
Três semanas antes, outro brasileiro já havia conversado com o presidente americano. Segundo noticiou a Reuters, o proprietário do frigorífico JBS, Joesley Baptista, esteve junto a Trump em uma reunião particular. Nela, Baptista teria dito a Trump que as tarifas impostas a produtos brasileiros estavam tornando a carne bovina mais cara para os americanos.
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O que seguiu desde o encontro entre Lula e Trump na ONU foi uma reaproximação entre os dois mandatários e o restabelecimento de contatos diplomáticos de alto nível. No dia 20 de novembro, o presidente americano derrubou as tarifas adicionais de 40% sobre uma série de produtos brasileiros. A carne estava entre eles.
“O carisma é algo forte do Lula. Ele balanceou isso quando conversou com Trump”, diz Nishijima. “As relações internacionais estão nessas fases de governo que trocam, e também estão sendo mediadas por empresas.”
O Governo Federal estima que 22% das exportações brasileiras para os Estados Unidos permanecem sujeitas às sobretaxas. Segundo o cálculo, dos US$ 40,4 bilhões exportados pelo Brasil aos EUA em 2024, US$ 8,9 bilhões seguem sujeitos à tarifa adicional de 40%.
Outros US$ 6,2 bilhões continuam com uma tarifa de 10% e US$ 10,9 bilhões estão sujeitos às alíquotas diferenciadas da Seção 232, aplicadas a setores sob o argumento de segurança nacional como siderurgia e alumínio.
Um cálculo feito pelo Centro de Estudos de Negócios Globais da FGV EESP (FGV Global Business) aponta para um número maior, de 41% dos produtos ainda taxados em 50%. Ferraz explica que produtos sujeitos à Seção 232 não devem ser desconsiderados da conta, já que países como o Reino Unido, por exemplo, conseguiram negociar suas alíquotas mesmo para setores sujeitos às investigações.
Se nem todos os países são igualmente taxados, o correto seria considerar produtos sujeitos à alíquota da Seção 232, aponta Ferraz, já que há uma diferença na competitividade relativa dos países.
“A remoção desses produtos, dessa nova lista de produtos, incluindo carne bovina, café e frutas, principalmente, teve muito mais a ver com a inflação de alimentos nos
Estados Unidos, que cresceu bastante”, explica Ferraz. O CPI, índice de preços ao consumidor, calcula uma inflação de 2,6% nos alimentos no acumulado de 12 meses até novembro.
Para ele, a reaproximação entre os países ainda não teve grandes efeitos práticos além da reaproximação do diálogo entre interlocutores de alto nível da diplomacia. “Para termos um resultado concreto positivo, precisaremos mudar a estratégia negociadora”, aponta o pesquisador.
Temas caros ao governo americano, como a exploração de terras raras, as barreiras contra o etanol americano e a regulação das big techs podem precisar ser colocados nas mesas de negociação em próximas reuniões bilaterais.
